城鄉建設用地增減掛鉤和集體經營性建設用地入市是當前支持產業項目落地、盤活農村土地要素的兩項關鍵政策工具。用好它們，關鍵在于精準匹配、合規操作、風險可控，并將其作為服務于“產業導入”這一核心目標的手段，而非目的本身。

以下是具體的操作路徑與要點：

一、用好“城鄉建設用地增減掛鉤”政策：為產業騰挪“指標”與“空間”

該政策的核心是“以空間換空間”：將農村（主要是宅基地、廢棄工礦用地等）的建設用地復墾為耕地或農用地，從而產生在省內流轉的建設用地指標。這個指標可用于保障城鎮或產業項目的新增建設用地需求。

操作流程與支持產業的邏輯：

精準識別拆舊區，鎖定整治潛力

對象：優先選擇“一戶多宅”、空心村、廢棄的鄉鎮企業用地、磚瓦窯等低效、閑置的建設用地。方法：在全域土地綜合整治方案中，通過摸底調查，精確劃定“拆舊區”范圍，并進行復墾可行性評估（如土壤、水源條件）。

科學布局建新區，精準匹配產業需求

產業導向選址：建新區應優先布局在已規劃的產業園區、特色小鎮、田園綜合體等產業集聚區內，或者交通區位優越、基礎設施完善的集鎮周邊。“指標跟著項目走”：建立“項目庫+指標庫”聯動機制。只有那些已經過論證、有明確市場主體、符合產業政策的成熟項目，才能申請使用對應的增減掛鉤指標。這能確保指標不被挪用或沉淀。核心：建新區（即產生指標后用于建設的區域）的選址必須與產業規劃緊密銜接。絕不能為了換取指標而隨意選址。操作：

創新指標收益反哺機制，支撐產業前期投入

基礎設施建設：為產業項目“七通一平”（通路、通電、給水、排水、通訊、燃氣、熱力及場地平整）提供前期墊資。標準廠房建設：建設“拎包入住”的標準化廠房，降低中小企業入駐門檻。風險補償：為引入重大產業項目的政策性貸款提供風險補償，增強金融機構放貸信心。傳統模式：指標交易收益直接返還給村集體和農民，用于改善生產生活條件。升級模式（用于支持產業）：可將部分指標收益注入縣級或鎮級國有平臺公司，設立“全域整治與產業發展基金”。該基金可用于：

關鍵注意事項（風險防控）：

嚴守“建新不拆舊”紅線：必須先完成拆舊區的復墾并通過驗收，才能審批建新區的用地。嚴禁“只建新、不拆舊”或虛報拆舊面積。保障農民權益是前提：拆舊區的補償安置方案必須經過村民會議或村民代表會議三分之二以上同意，確保農民“搬得出、穩得住、能致富”。絕不能搞強迫命令。嚴禁觸碰生態紅線：拆舊復墾活動必須在生態保護和修復的框架下進行，不得破壞原有地形地貌和生態系統。

二、用好“集體經營性建設用地入市”政策：為產業提供“直接可用”的合法土地

該政策的核心是“同權同價”：農村集體所有的、規劃為工業、商業等經營性用途的建設用地，可以直接出讓、出租、入股給單位或個人使用，其權利與國有建設用地基本一致。這為產業項目提供了除國有征地外的另一條合法用地途徑。

操作流程與支持產業的邏輯：

夯實入市基礎：做好“三塊地”改革準備

確權頒證：完成擬入市地塊的權屬調查和確權登記，明確所有權（村集體）和使用權（如仍屬企業）歸屬，頒發不動產權證書。這是入市的前提。規劃許可：擬入市地塊必須符合國土空間規劃（或村莊規劃），并被明確為工業、商業等經營性用途。不符合規劃的地塊，必須先調整規劃。完成補償：入市前，必須處理好地上附著物（建筑物、構筑物）的補償問題，厘清土地所有權和使用權，確保產權清晰、無權屬糾紛。

精準匹配項目與入市地塊，實現“地等項目”

菜單式供地：由縣級自然資源部門牽頭，建立全縣（區）的“集體經營性建設用地儲備庫”或“菜單”，詳細列明每塊入市用地的位置、面積、規劃用途、基準地價、配套條件等信息。產業招商對接：在招商引資時，向意向企業同時提供國有用地和符合條件的集體經營性建設用地選項，讓企業根據自身需求和成本核算自主選擇。例如，對于用地規模不大、對區位要求靈活的農產品初加工、鄉村旅游、倉儲物流等項目，集體經營性建設用地可能更具成本優勢。

創新入市模式，靈活服務產業

出讓：一次性收取土地出讓金，適合資金實力雄厚、希望長期穩定使用的企業。出租：按年或按周期收取租金，降低了企業的初始投入成本，靈活性更高，適合初創企業或市場波動較大的行業。作價入股：村集體以土地使用權作價，與企業合資成立項目公司。這能讓村集體成為產業的“股東”，分享長期的產業增值收益，實現“聯農帶農”利益聯結機制的制度化。

關鍵注意事項（風險防控）：

堅守用途管制：入市后的土地必須嚴格按照規劃用途使用，不得擅自改變為住宅、別墅或私人會所等，嚴防“非農化”“非糧化”變異。健全入市交易平臺：所有入市交易必須在公開、透明的公共資源交易平臺上進行，杜絕“暗箱操作”和權力尋租，確保集體和農民的收益最大化。審慎評估市場風險：入市價格受市場供需影響，存在波動風險。政府和村集體需建立價格評估和動態調整機制，既要保障農民利益，也要避免因定價過高導致產業項目無法落地。

 三、兩項政策的協同與組合運用

在實際項目中，兩項政策可以協同發力，形成“組合拳”：

場景一：綜合整治+產業導入
在一個鄉鎮單元內，通過增減掛鉤政策，將偏遠、零散的空心村宅基地復墾，產生指標。指標收益反哺到鎮級平臺公司，用于在規劃的產業集聚區內，通過集體經營性建設用地入市的方式，為引入的農產品加工企業提供一塊“熟地”。這樣既優化了國土空間，又精準保障了產業用地。

場景二：跨區域平衡
偏遠鄉鎮通過增減掛鉤產生的指標，流轉給中心城市或重點產業園區使用，獲得的收益部分返還給偏遠鄉鎮，用于支持其發展特色種養業或生態文旅產業，實現了區域間的協調發展。

總結：用好這兩項政策工具的精髓在于，將其從單純的“土地指標交易”或“土地財政”工具，轉變為服務于鄉村產業振興的系統性金融工具和空間配置工具。始終牢記“產業是目的，土地是手段”，一切操作都要圍繞如何讓好產業引得進、留得住、發展好來展開，最終實現政府、市場、村集體和農民的多方共贏。